党的二十届三中全会明确提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。我国正处于破除城乡二元结构、推进城乡融合发展的改革关键期，农村客货邮融合发展逐渐进入“深水区”。面对新形势与新要求，我们要在深刻认识农村客货邮融合发展规律的基础上，在重点环节加强创新探索，赋予农村客货邮融合发展勃勃生机和强劲动力。

因地制宜 共建共享

各地地理条件、经济水平情况不尽相同，“物之不齐，物之情也”决定了“致广大而尽精微”。因此要充分发挥各方积极性、主动性和创造性，在守牢安全发展红线的基础上，在不断深入的实践探索中，不断总结农村客货邮融合发展的规律性认识。

把握因地制宜的核心原则。各地发展现状不同，必须重视不同地区自然条件、经济社会发展等因素的多样性、特殊性与复杂性，深入分析本地区农村群众出行和寄递需求，探索出适合本地区实际的农村客货邮融合发展模式和路径。

体现共建共享的显著特征。融合发展的本质就是共建共享，要充分发挥相关行业的节点优势、运网优势、信息优势，以农村客货邮融合发展为牵引，加速实现设施共用、运力共享、信息互通，变各自为战为协同作战，化资源分散为集约高效。

抓住运营模式创新的首要任务。运营模式是农村客货邮融合发展的具体承载形式，运营模式创新对于增强农村客货邮运营业务的适应性和可持续性具有重要意义。农村客货邮融合发展做得好不好，关键要看运营模式能否实现“1+1+1＞3”的叠加效应。

以体制机制创新加强要素保障。农村客货邮融合发展是多行业、多主体、多要素、多环节的系统工程，要充分发挥多部门协同联动、统筹谋划的引导作用，从规划、建设、运营等环节上加强引导，从人才、土地、资金等要素上加强保障，调动相关主体的积极性和创造力。

创新体制机制 激活内生动力

截至目前，全国有超过1500个县级行政区开展了农村客货邮融合业务，开通合作线路1.27万条。仅2024年上半年，全国通过农村客货邮融合业务运达的邮件快件数量就超过了9亿件。农村客货邮融合业务蓬勃发展，畅通了城乡经济循环中生产、分配、流通、消费等关键环节，更好地发挥了交通运输对城乡融合发展的支撑作用，但也逐渐进入工作推进“深水区”，要从以下几个环节加强创新探索。

发挥政府引导作用，在关键环节和重要政策上“扶一把、送一程”。要建立起政府牵头，交通、邮政、商务、农业农村等部门协同配合的农村客货邮融合发展工作机制，制定并落实工作规则，协调解决经营者在运营中面临的体制机制问题，共同制定实施方案，充分发挥政府的“领航员”作用。浙江省共有24个县（市、区）实现了交通运输局与邮政管理局合署办公。湖南省汨罗市专门设立农村客货邮融合发展服务中心，作为市交通运输局下属全额拨款事业单位，市农业农村局、市商务粮食局派出专人参与工作。

充分发挥企业主导作用，激发融合发展的内生动力与创新活力。打造具备本地资源整合能力、能够协调农村客货邮运营所需资源的经营者作为牵头单位，充分发挥经营者在农村客货邮融合发展中的主导作用。在具备条件的地区探索成立独立的农村客货邮融合运营企业，将经营要素统一管理、集中运营，变“要我干”为“我要干”，提升农村客货邮融合发展自身“造血”能力。浙江省宁海县成立集士驿站科技有限公司，统一推进集士驿站建设和运营管理，引入宁海邮政快递企业、宁海移动、宁海农商行、宁海人保等60多家合作企业入驻集士驿站，为群众提供物流寄递与代销代购、便民缴费、助农取款、特产供销和政务服务等多元化服务。

聚焦运营模式创新，探索融合发展新路径。持续推广农村客运车辆代运邮件快件模式和货运班车模式，结合地区特点与群众需求，因地制宜探索建立农村电商的客货邮配送网络、利用无人机进行末端邮件快件配送、提供冷链运输等服务。加强与供销、烟草、彩票等行业的创新合作，通过从经营实践中汲取创新灵感。福建三明、龙岩等地大力推行“客货邮+路烟彩”新模式，支持符合条件的客货邮融合试点乡镇办理烟草专卖零售许可证，推动福利彩票销售点进驻村级服务点，增强“造血”功能。

深入拓展资源共建共享，实现运营要素的高效配置。综合利用交通运输、邮政快递、电商、供销等行业县乡村三级网络节点，统筹建设、打造县级共同配送中心和镇村级服务点。合理共享客运运力、邮政运力和快递运力，增加调度协同性，提高运力利用率。加强农村客货邮信息化建设，推进农村客运、货运物流、邮政和快递企业加强数据共享，实现邮件快件运送信息的及时追踪和更新。湖南桃江县开发“乡村好运”平台，将邮件快件配送信息与城乡公交运营信息无缝对接，形成车、货、站点信息一体化，实现全程跟踪管理。

充分发挥融合优势，将农村客货邮融合业务打造成产业振兴的“助推器”。结合本地产业优势，引导企业积极发展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等，充分发挥站点、线路、业务网络协同效应，确保服务精准触达，形成支撑本地特色产业发展的运输服务“毛细血管网”。福建省武平县依托农村客货邮融合业务，通过电商销售、直播带货等方式，让百香果、脐橙、鹰嘴桃等优质农产品畅销全国，2023年农产品上行件共166.43万件，同比增长130%，增加农产品销售收入7500余万元。

（作者单位系交通运输部科学研究院）