文 / 现代物流报记者 ？何文忠 贾奥胜

清晨，大连的街道尚未完全苏醒，赵明枝已开始了一天的工作。邮政行业投递部的一员，她每日与邮件包裹打交道，也深切关注着那些与她一样穿梭于城市街巷，却可能缺乏稳定保障的同行——数量庞大的平台型新业态从业人员。

“这次的政府工作报告提出，支持出台新就业形态人员参加职工保险的政策。在大数据共享经济背景下，实现新业态从业人员劳动权益保障，既是维护社会公平的客观需要，也是推动社会治理现代化的时代课题。”全国两会期间，全国人大代表、中国邮政集团有限公司辽宁省大连市中山区胜利桥投递部站长赵明枝在接受现代物流报记者采访时表示。

规模超2亿的群体与参保困境

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，催生了网约车司机、外卖骑手、快递员、网络主播等大量新型就业岗位。iiMedia Research（艾媒咨询）数据显示，2024年中国平台经济市场规模约为25.2万亿元，预计2029年市场规模将达到37.3万亿元。

据测算，全国灵活就业人员规模已超过2亿人，灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道。

然而，与传统的标准雇佣关系不同，新业态就业呈现出时间地点弹性化、收入来源多样化、劳动关系从属性弱等特点，这使得劳动关系的认定变得复杂，进而导致社会保障覆盖出现“短板”。

中国人民大学劳动人事学院2024年的一份调查报告显示，仅12.7%的外卖骑手与平台签订正式劳动合同，养老保险参保率仅为8.3%。截至2025年底，尽管全国基本养老保险参保总人数已达10.76亿人，但这个庞大的新就业群体中仍有相当一部分人游离在社会保障安全网之外。

“新业态从业人员难以选择符合自己身份的参保政策，养老保险制度错保、漏保现象严重。”赵明枝指出，这与当下“促进高质量充分就业”的指导思想是相悖的。

制度探索 从职业伤害保障到全国统筹

面对新业态带来的挑战，政策层面的探索与实践已在路上。最为引人注目的是职业伤害保障试点的推进。这项被称为“新型工伤保险”的制度，由平台企业缴费，从业人员个人不缴费，旨在解决新就业形态人员最急迫的职业风险问题。

自2022年启动试点以来，覆盖范围不断扩大。人力资源社会保障部数据显示，截至2025年3月底，外卖骑手、网约车司机等平台从业人员参保超过1104万人；到2025年底，累计参保人数已达2510万人。2025年7月1日起，试点范围进一步扩大，新增10个省份和多家头部平台企业，并计划在2026年推广至全国。

在养老保险方面，提高统筹层次、实现全国统筹被视为解决转移接续难题、增强制度公平性和可持续性的关键。企业职工基本养老保险全国统筹制度正在扎实推进。

“十五五”规划建议首次明确提出“落实基本养老保险全国统筹”。赵明枝认为，此举意义重大：“可以在已有基础上，进一步提高我国养老保险统筹层次，推进养老保险全国统筹，从政策上消除不同区域、不同类型从业群体间养老保险的差别，使养老保险间的相互转移接续变得更加快速便捷。”

建议：多措并举提升参保率

基于深入调研，赵明枝建议，提升平台型新业态从业人员社会养老保险参保率，并提出了相关解决方案。

其一，构建与职业相关的疾病认定机制，科学拓宽制度保障范围。建议有关部委制定《新就业形态职业相关疾病分类目录》，将长期从事平台工作导致的慢性肌肉骨骼病症等新型职业关联疾病纳入其中。

“可以将平台算法管控强度达到40%及以上的劳动者即可纳入保障体系，将平台算法记录的累计工作时长、接单频率、作业强度列为法定依据。”赵明枝说，建立独立第三方的新就业形态职业伤害鉴定委员会制度，并从职业伤害保障基金中划拨专项资金，用于职业健康监测、风险预防培训及工伤康复服务。

其二，提高统筹层次，完善养老保险关系转移接续办法。由于新业态从业人员跨区域、跨行业流动频繁，在推进养老保险全国统筹的同时，完善基本养老保险转移接续办法。

“新业态从业人员工作变动时，应使个人账户和社会统筹账户资金都可以随工作转移到新参保地。”她提出，可以通过“分段记录”的方法管理社会统筹账户资金，以平衡转入地、转出地及劳动者三方的权益。此外，应充分运用现代信息技术，简化转移接续手续，实现线上办理，提高养老保险的便携性。

其三，健全平台型新业态从业人员参保配套服务机制。 发挥工会、社会组织的积极作用，探索在行业协会组织架构基础上成立行业工会联合会，加强劳动法律监管。同时，要营造良好的就业创业环境。提供多角度的就业培训，提高从业人员的就业水平。针对不同文化背景、年龄阶段、有需求的从业人员增加补贴性相关培训。运用“互联网+就业”形式，精准推送职位、国家政策与指导，提高对就业困难群体的扶持水平。

“让每一位为美好生活奔跑的劳动者，都能老有所养、伤有所护，这不仅是经济问题，更是社会公平的体现。”赵明枝说，只有筑牢社会保障的基石，才能让新业态这艘大船行稳致远，真正成为推动高质量充分就业和经济发展的重要力量。